關(guān)于印發(fā)《全市人力資源社會保障系統(tǒng)“陽光人社·幸福日照”法治建設(shè)推進行動方案》的通知
日人社發(fā)〔2022〕4號
各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部，局機關(guān)各科室、直屬各單位：
經(jīng)局長辦公會研究同意，決定在全市人力資源社會保障系統(tǒng)開展“陽光人社·幸福日照”法治建設(shè)推進行動?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行，持續(xù)推動全市人社法治工作取得新進展，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、增強高效能治理貢獻人社力量。
日照市人力資源和社會保障局
2022年3月25日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：政策法規(guī)科）
全市人力資源社會保障系統(tǒng)
“陽光人社·幸福日照”法治建設(shè)推進行動方案
為深入學習習近平法治思想，貫徹落實全面依法治國決策部署，加快推進更高水平“法治人社”建設(shè)，努力打造“陽光人社·幸福日照”品牌，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治山東建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《法治日照建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《山東省人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》及市領(lǐng)導批示要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續(xù)提升人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，為全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
（二）總體目標
用兩年左右時間，全市人力資源社會保障系統(tǒng)法治保障機制更加健全完善，市、縣（區(qū)）兩級人力資源社會保障部門更加注重依法辦事，依法全面履行職能，科學民主合法決策，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，嚴格公正實施人力資源社會保障法律法規(guī)規(guī)章，工作人員特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力明顯提高，系統(tǒng)內(nèi)工傷事故、勞動爭議、勞動監(jiān)察投訴舉報、行政復議和行政訴訟、信訪等案件數(shù)量明顯減少，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。
（三）主要原則
堅持黨的全面領(lǐng)導，確保法治人社建設(shè)正確方向；堅持以人民為中心，法治人社建設(shè)必須為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督；堅持問題導向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實解決制約法治人社建設(shè)的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，積極探索具有日照特色的法治人社建設(shè)模式和路徑；堅持統(tǒng)籌推進，強化法治人社建設(shè)的整體推動、協(xié)同發(fā)展。
二、更加注重預防調(diào)處，推動領(lǐng)域內(nèi)矛盾爭議早防范化解
目標：將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上預防、化解爭議，促進訴源治理，工傷事故、勞動人事爭議、勞動監(jiān)察投訴舉報、行政復議和行政訴訟、信訪等案件發(fā)生數(shù)量明顯減少。
（一）深入開展工傷預防，從源頭上控制、降低工傷事故發(fā)生率。深入實施全民參保計劃，以農(nóng)民工、個體從業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，持續(xù)抓好參保擴面工作。堅持工傷預防與安全生產(chǎn)“同頻共振”，積極推進工傷預防五年行動和塵肺病重點行業(yè)工傷保險等專項行動，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)縣的工傷預防工作，全方位推動企業(yè)和勞動者工傷預防意識、能力提升，努力實現(xiàn)全市工傷事故發(fā)生率明顯下降。（責任單位：工傷保險科、市社會保險事業(yè)中心，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（二）堅持關(guān)口前移，有效預防化解勞動人事爭議。以重點群體、重點用人單位為突破口，開展勞動關(guān)系、勞動爭議主題法治宣傳教育活動。開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)評價，以評促建。加強對企業(yè)人力資源管理、調(diào)解、工會、法務(wù)等人員的業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)遵法守法意識和自主預防化解勞動爭議能力，實現(xiàn)勞動爭議仲裁案件總數(shù)下降和在此基礎(chǔ)上的案外調(diào)解數(shù)比重增加。充分發(fā)揮勞動人事爭議人民調(diào)解委員會的作用，對受理的案件實行分類轉(zhuǎn)辦，按照調(diào)解優(yōu)先的原則，引導當事人先行調(diào)解，不同意調(diào)解或調(diào)解不成的轉(zhuǎn)入仲裁立案程序。（責任單位：勞動關(guān)系科、市勞動人事爭議仲裁院，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（三）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察效能提升建設(shè)，完善守法誠信等級評價，通過“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，對誠信評價靠后的用人單位，加大跟蹤檢查力度。健全欠薪治理長效機制，全力提升欠薪案件線索辦理質(zhì)效，加大重大欠薪違法行為社會公布力度。迅速查處群眾投訴案件，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴按期結(jié)案率和農(nóng)民工欠薪線索按期結(jié)案率100%。暢通法律援助渠道，加強案前調(diào)解和解力度，營造良好的法治氛圍。（責任單位：市勞動監(jiān)察支隊，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（四）堅持嚴格依法行政，使行政復議和行政訴訟數(shù)量得到明顯控制。完善行政執(zhí)法程序，嚴格落實法律法規(guī)政策規(guī)定，完善重大決策風險評估機制，對事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大改革措施出臺、重大政策制定或調(diào)整等事項，及時進行風險評估。對可能引發(fā)行政復議和行政訴訟的案件，要提前介入法律法規(guī)政策說理指導和以案釋理，對于進入訴前和解案件，加大調(diào)解和解力度，力爭將矛盾化解在立案前。對于進入復議、訴訟程序的案件，要積極做好復議答復和訴訟答辯程序，做好訴中調(diào)解，落實機關(guān)負責人出庭制度，年內(nèi)至少組織1次機關(guān)主要負責人出庭應訴案件。定期對行政爭議案件高發(fā)領(lǐng)域、矛盾問題突出領(lǐng)域進行排查梳理，及時對行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出預警及治理建議。加強與復議機構(gòu)和人民法院的聯(lián)絡(luò)溝通，確保執(zhí)法程序中合法要件的認定、判斷標準的一致等，有效化解行政爭議，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（五）完善維穩(wěn)工作機制，有效降低信訪案件發(fā)生率。完善落實以不穩(wěn)定因素排查和預防化解為重點的維穩(wěn)工作機制，堅持每月定期排查和不定期排查相結(jié)合，把矛盾糾紛日常排查化解作為預防突發(fā)性重大事件和非正常越級上訪的主要措施來抓。壓實責任，增強“信訪是送上門的群眾工作”的意識，提高政策宣傳解讀、應急處置和擔當能力，強化源頭治理。實行一信訪、一方案、一檔案、一回復，將工作措施落細落小落實，有效提升信訪案件處置效率，確保到期化解，降低信訪案件的受理總數(shù)和重復投訴率。（牽頭單位：辦公室；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
三、更加注重依法辦事，推動人社領(lǐng)域管理服務(wù)效能提升
目標：進一步提高全市人社系統(tǒng)干部職工尊法學法守法用法的自覺意識，工作人員特別是領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力明顯提高，確保全市人社系統(tǒng)不出現(xiàn)新的違法亂紀問題。
（一）堅持講法學法活動長效機制。年初制定本年度人社領(lǐng)域講法學法工作計劃，將講法學法納入黨組理論中心組集體學習內(nèi)容，每季度至少安排一次講法學法活動。按照人力資源社會保障相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行和有關(guān)業(yè)務(wù)工作開展的時間節(jié)點，由有關(guān)科室、單位業(yè)務(wù)負責人在黨組會或辦公會會前講法，組織在集體學習、黨支部活動上講法講政策，推動全員學法。切實履行主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，以述法促履職。（牽頭單位：政策法規(guī)科、人事科（機關(guān)黨委）；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（二）持續(xù)組織開展庭審觀摩活動。堅持就近就便原則，圍繞人社領(lǐng)域發(fā)生的行政爭議、勞動人事爭議仲裁等案件，推動全市人社系統(tǒng)庭審觀摩活動常態(tài)化、制度化。突出新進人員、案件發(fā)生業(yè)務(wù)科室單位，推進實現(xiàn)旁聽全覆蓋。相關(guān)案件所在業(yè)務(wù)科室、單位工作人員每年必須至少參加1次。各區(qū)縣年內(nèi)至少組織2次以上行政訴訟或勞動仲裁庭審觀摩。適時邀請有關(guān)企業(yè)參加。（牽頭單位：政策法規(guī)科、市勞動人事爭議仲裁院；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（三）組織開展勞動保障熱點問題研討會。邀請司法部門、人民法院、工會、律師團體、學會組織等單位和部分用人單位、勞動者參加，就人社領(lǐng)域焦點、疑難問題進行研討交流。加強內(nèi)外部溝通交流，主動參與其他部門組織的疑難案例研討、法律法規(guī)政策宣傳。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局有關(guān)科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（四）組織開展區(qū)縣“法治人社”建設(shè)現(xiàn)場觀摩。鼓勵支持各區(qū)縣開展法治示范創(chuàng)建，對創(chuàng)建工作開展有力、工作走在前的區(qū)縣，組織其他區(qū)縣進行現(xiàn)場觀摩學習，對焦點問題進行座談交流。適時組織各區(qū)縣和有關(guān)科室單位到法治建設(shè)先進地區(qū)交流考察。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（五）大力推進行政執(zhí)法培訓。緊緊圍繞人力資源社會保障工作要求，全面落實行政執(zhí)法人員培訓，將政治理論、法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)籌納入培訓課程，加強憲法、民法典和人力資源社會保障法律法規(guī)的學習，不斷提高廣大干部職工運用法律維護合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。認真組織開展執(zhí)法資格考試工作。按照普法部門要求，組織參加年度學法用法考試。定期組織行政執(zhí)法案卷評查活動，以評促改，以案說法。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（六）加強法律法規(guī)特別是新法新規(guī)的學習解讀。各區(qū)縣、局機關(guān)各科室單位每年開展一次法律法規(guī)和政策整理，進行一次梳理歸納，可編印“政策字典”、宣傳冊等，做到人手一冊，將其作為留存資料和學習資料。新出臺或新修改的本領(lǐng)域法律法規(guī)，要及時進行學習宣傳，依法履職保障新法新規(guī)實施。新制定的政策文件，必須進行公開解讀，做好政務(wù)公開，可結(jié)合實際案例豐富解讀形式，通過文字說明及數(shù)字化、圖標圖片圖解、視頻、動畫等形象化、通俗化方式展現(xiàn)，還可以制作案例“短視頻”、進社區(qū)進校園，積極參與行風在線、人大代表政協(xié)委員專題問詢協(xié)商等。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
四、更加注重普法宣傳，凝聚人社法律政策實施更大合力
目標：全市人社系統(tǒng)普法工作更加積極主動、深入融入各項業(yè)務(wù)，法律法規(guī)政策的社會知曉度顯著提升，人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治觀念明顯增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
（一）推動落實“法治是最好的營商環(huán)境”。以對標一流營商環(huán)境深化改革為抓手，綜合運用多種手段加強宣傳發(fā)動，不斷增強公眾法治意識。開展“優(yōu)化營商環(huán)境法治同行”座談及人社干部“講政策談營商”專項普法活動，宣傳涉企有關(guān)法律規(guī)范、政策規(guī)定及措施，提升社會各界參與度、知曉率，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維，通過多種渠道開展針對性提示，向群眾宣傳告知辦事流程、所需材料等，讓群眾切實感受到優(yōu)化營商環(huán)境帶來的便利。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（二）結(jié)合人社職能加強專項普法。（1）突出憲法學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，每年組織開展12·4”國家憲法日集中宣傳活動，推動人社部門學習憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。廣泛學習宣傳民法典。（2）突出重要節(jié)點宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)政策。常態(tài)化組織開展普法宣傳活動，重點宣傳人力資源社會保障重點法律法規(guī)。（3）突出在執(zhí)法、服務(wù)中實時普法。堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，堅持將普法貫穿到執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)，將履職過程變?yōu)槠辗▽嵺`。在服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能，借助社保經(jīng)辦、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、勞動保障維權(quán)等業(yè)務(wù)工作開展普法宣傳，切實把法治宣傳教育嵌入到基層一線和企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（三）加強落實以案釋法制度。認真落實以案釋法、以案普法工作，特別是工傷、基金監(jiān)督、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等領(lǐng)域，建立充實以案釋法案例庫，加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，開展以案釋法警示教育活動，利用典型案件及時向公眾進行法律解讀，使案件依法解決的過程成為全民普法的公開課，提高社會公眾法治意識。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（四）大力加強法治文化建設(shè)。認真貫徹落實中央、省、市《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，鼓勵加大法治宣傳欄、法治長廊、法律書屋、法律圖書角等設(shè)施建設(shè)，打造主題鮮明、具有人社特色的法治文化陣地。通過舉辦法治書畫、法治攝影、法治故事、法治劇本、法治微電影等活動，發(fā)動征集、申報、推薦具有人社特色的法治文化作品。通過創(chuàng)建法治文化學習園地、組織開展法治知識競賽、撰寫法治調(diào)研文章、組織案例點評探討、開展勞動保障法律法規(guī)研討等活動，強化法治文化品牌建設(shè)，促進法治文化與人社事業(yè)融合發(fā)展。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
（五）不斷創(chuàng)新普法方式方法。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強利用微博、微信、微視頻、APP客戶端等新媒體、新技術(shù)開展普法活動。廣泛運用各級政務(wù)服務(wù)大廳電子顯示屏、觸摸屏、智能服務(wù)機等新型普法載體，在服務(wù)窗口常態(tài)化開展法治宣傳。鼓勵、支持在報刊、廣播、電視等新聞媒體開設(shè)普法節(jié)目、專欄等，召開新聞發(fā)布會等，廣泛宣傳人力資源社會保障領(lǐng)域法律法規(guī)政策。（牽頭單位：政策法規(guī)科；責任單位：局各科室單位，各區(qū)縣人力資源社會保障局、功能區(qū)黨群工作部）
五、更加注重創(chuàng)新突破，推動“法治人社”建設(shè)取得新進展
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣、局機關(guān)各科室單位要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，將法治建設(shè)推進行動作為推進“法治人社”建設(shè)的系統(tǒng)性工作來抓。市局成立“陽光人社·幸福日照”法治建設(shè)推進領(lǐng)導小組，局主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長，辦公室、政策法規(guī)科、規(guī)劃財務(wù)科、勞動關(guān)系科、工傷保險科、基金監(jiān)督科、勞動監(jiān)察支隊、勞動人事爭議仲裁院等科室單位的主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，研究決定全市人社系統(tǒng)法治建設(shè)推進中的重大事項。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局政策法規(guī)科，負責領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，各科室單位負責本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)法治建設(shè)提升工作。各區(qū)縣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強組織領(lǐng)導，推動行動落實落地。
（二）明確責任分工，強化督導落實。各任務(wù)牽頭科室、單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與其他責任科室、單位的溝通對接，對牽頭承擔的重點工作任務(wù)予以分解落實，相關(guān)責任科室單位要做好配合，形成工作合力，共同推進法治建設(shè)行動高質(zhì)量開展。局政策法規(guī)科將方案任務(wù)完成情況列入年度督導內(nèi)容，每季度定期開展分析研判和情況通報，做好專項跟蹤督導，確保各項任務(wù)按期完成。
（三）注重提煉總結(jié)，加強宣傳推介。要善于在法治建設(shè)推進行動中總結(jié)，積極歸納提煉形成簡易可行、可學可用、富有成效的經(jīng)驗，適時通過典型材料、視頻制作（宣傳片）在有關(guān)重要媒體進行宣傳報道，積極向外部推介推廣，擴大“陽光人社·幸福日照”法治推進行動宣傳覆蓋面和影響力。充分利用全市推廣創(chuàng)建法治政府示范典型的機遇，力爭創(chuàng)建“法治政府建設(shè)示范單位”，積極爭取法治建設(shè)方面的領(lǐng)導批示、改革試點、典型會議發(fā)言和媒體宣傳。
